三中全会公报提出“财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。要改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。

云南财经大学财税研究所前所长张丽华昨日在接受本报记者采访时表示：“在历届全会中，本届三中全会是提及财政改革内容最多的一次。因为财政改革往往是下一步若干重大改革的必经之路。”

必须完善立法，明确事权

目前我国财政立法较为滞后，由人大立法的相关财政法律法规较少。1993年通过的《预算法》修订了十多年，至今没有结果。因为《预算法》中涉及很多利益的博弈。在张丽华看来，相比西方的相关法律，我国的财政法律还需要进一步完善，这是当前迫在眉睫的问题，这是本次三中全会急需解决的问题。张丽华认为，强化财政法规在法律上的地位，有助于明确事权等等一系列环节。

尽管1993年的分税制为此后的中国经济发展立下了汗马功劳，时至今日亦产生了一系列不可忽视的问题。中央的财权大于事权，而地方的事权又大于财权，财权事权的不匹配造成了很多问题。在张丽华看来，通过完善法律框架来确立地方政府和中央政府之间的事权和财权是实现明确事权的基石。

针对当前网络上有分析称消费税可能会划归地方的说法，张丽华表示不认同。张丽华解释说：“如果把消费税变成共享税，把一部分划归地方，将会减少中央的财政收入，而且在大范围推行营改增的背景下，不利于整体调节财税制度。”

张丽华分析认为，通过调整房产税，增加环保税，然后把这两个税收划归地方，或许是能够解决当前问题的一个合理途径。

“结构性减税”与“稳定税负”不冲突

当前的“结构性减税”，会不会和“稳定税负”发生冲突呢？张丽华告诉记者，“结构性减税”意味着“有增有减”，可能部分税负下降，而部分税负上升，同“稳定税负”并不冲突。

在我国的税收中，直接税占比较少是一个不争的事实。而张丽华认为，稳定税负很可能是通过增加直接税的占比来实现。相比于增值税、营业税等间接税，直接税能在很大程度上减少税收的流失。而且直接税的针对性更强，更能有效地对于不同行业采取不同的税率，以此来发挥税收的调节性。与此同时，在张看来“稳定税负”还透露出了税收改革可能需要很长时间的信号。

“除了涉及国家机密的，政府的预算和支出都应该公开，让老百姓来监督。”这是张丽华对于透明预算的看法。在公报中提到的“现代化的财政制度”，其核心在于民主化。“透明预算在有效监督下，可以提高政府职能部门的运作效率。”张丽华进一步解释道。

建立城乡统一的建设用地市场，意味着政府将继续通过多种手段增加市场供应

土改将对房地产市场产生深远影响

12日晚间十八届三中全会闭幕后，发布了本次全会公报，其中建立城乡统一建设用地，成为备受市场关注的焦点。土地改革关乎地方政府收入，关乎房地产市场未来的走势，影响深远。昨日本报记者采访相关财税专家和房地产界人士，对此进行解读。

土改或拉低房价

备受关注的房价和土改，也成为了十八届三中全会的一个热点。其中“建立城乡统一的建设用地市场”再度引发了市场的猜想。

“城乡统一的建设用地市场的核心在于完善土地流转制度。明晰土地产权，把农村土地纳入城市土地管理体系，与城市统一。”云南财经大学财税研究所前所长张丽华解释道。联系到上文的财权事权划分，张丽华指出，通过中央政府收回一部分事权，用于解决例如基础养老等一系列全国性的问题，有助于缓解地方政府的压力，也有助于减少城乡之间存在的差异。

同时，这也让三中全会之前被热议的“383方案”中提到的“小产权房”入市的提法更加引人臆想。

众多研究机构解读三中全会公报时也指出，这样的政策从长期来看，可能会让宅基地、小产权房入市。张丽华分析认为，在明确产权的基础上，宅基地、小产权房的入市，有可能降低当前居高不下的房价。“当前房价居高不下主要是由于房地产商拿地价格较高造成的。如果让宅基地、小产权房入市，在一个公开的市场之下，能够有效调节当前房子紧张的供求关系，从而降低房价。”

与此同时，“推动土改，给予农民更多的产权”也成为了其中的亮点。张丽华对此解读认为，通过让宅基地、小产权房能够市场化，可以增加农民的收入。农民有了钱之后，就能够加强消费，用消费来刺激市场上的销售。张丽华还认为，这是“城镇化”不可或缺的关键一步。

将对房地产市场产生深远影响

尽管此次公报并没有具体提到针对房地产和房价的措施，但在多位业内人士看来，关于土改中的几个提法，都将对房地产市场带来长久深远的影响。

至祥置业（中国）有限公司董事副总黄雷认为，土改的明确提出，表示今后农民的土地使用权或可以转让，土地产权多元化，将使得土地市场更加丰富，不再局限于地方政府征地。而土地供应量的增加，或将在一定程度上降低土地的价格。

在过去的几年，土地成本的增加已经成为推高房价的重要因素之一。黄雷表示，一旦土地市场化，农地自由交易将促使土地价格降低，对房价的下降也将是一种直接拉力，但不排除依然会有少数高价土地存在。

另一方面，放开土地市场可能意味着宅基地、小产权房也将入市，更多元化的可交易房屋进入市场，增加商品房销售压力，最终从根本上影响现行房价，促进商品房房价更快向合理趋势发展。

同策咨询研究部总监 张宏伟也表示:“无论是从最近"深八条"、"京七条"，还是十八届三中全会，当前政府表态来看，已经呈现出通过"市场化手段增加供应改变供求关系，税费手段改变市场需求结构，行政化手段将逐步退出"的市场特征。”从对楼市调控政策方面看，十八届三中全会提出“建立城乡统一的建设用地市场”，这意味着政府将在增加市场供应方面，继续通过多种手段增加市场供应，发挥市场资源配置的作用。从房地产的源头—土地市场开始作用，增加土地市场的供应，降低现行土地交易的价格，从根本上抑制高房价的产生。